Материалы сайта
Это интересно
Экзаменационные вопросы
21. Типология политических партий. Существует множ-во критериев. Типология условна. I. По организационной структуре: - централизованные - децентрализованные II. По принципам организации: - кадровые (такая партия сориентирована прежде всего на участие знати или элиты, профессиональных политиков, что предопределяет свободное членство в партийной орг-ии; как правило, такие партии активизируют свою деятельность во время выборов, ориентируясь на организацию поддержки электората) Демократическая и Республиканская партии в США. Они ? формально объединяют всех граждан, к-е за них голосуют. Как правило, это правые и центральные партии. - массовые . Многочисленные, с жесткой организацией. Представляют собой централизованные организации с уставным членством. Эти партии более организованы и дисциплинированы. Хотя здесь также важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается идеологии и общности взглядов. Сущ-ют главн. обр. за счет членских взносов. Ведут активную работу среди избирателей, постоянно. Чаще всего – это коммунистические, социалистические и фашистские. - универсальные. Не связаны с опред-ой идеологией и соц. слоем. Пропагандируют общечеловеческие ценности. (Зеленые) III. По отношению к власти: - правящие - оппозиционные * легальные * нелегальные * полулегальные IV. По принципу членства: - с четкими формальными признаками членства - партии со свободным членством - партии с индивидуальным членством - партии с коллективным членством, напр., Лейбористская партия в Англии. V. По институту партийного руководства. - с коллективным руководством - единоличный руководитель, типа вождя - харизматическо – вождистское руководство. 22. Группы интересов: понятие, функции, типы. Законы, категории политологии. Группы интересов (ГИ)– добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций. ГИ явл-ся такими добровольными ассоциациями индивидов, к-ые отличаются от политических партий, поскольку не выдвигают кандидатов на выборные должности. Они не стремятся завоевать власть, а лишь имеют цель влиять на правительство и др. полит. органы различными способами, формально оставаясь вне органов полит. власти. Способ действия – убеждение, советы тем, кто управляет, информирование общественности и полит. лидеров о потребностях и взглядах тех или иных соц. групп, организованные действия в поддержку своих интересов (забастовки, митинги) ГИ эфф-но вып-ют свои функции тогда, когда они представляют все разнообразие существующих в обществе интересов: эк-ие, социальные, идеологические, культурные, этнические, экологические, территориальные, отраслевые, религиозные. Осн. функцией ГИ явл-ся артикуляция интересов различ. соц. групп. Первоначально интересы людей, не объединенных в различн. орг-ии, выступ. в очень личностной и эмоционально окрашенной форме и в таком виде не могут оказать существенного влияния на те или иные полит. решения и действия гос. органов. (Напр., люди говорят :Мы хотим перемен!!! – неопределенная декларация указывает на общую неудовлетворенность, но не на способы ее преодоления. ГИ преобразуют расплывчатые взгляды и мнения в конкретные формулы и требования конкретной организации (напр., в четкое формулирование требований руководством профсоюзов - повышение з/пл на опред-ый % за счет сокращения военных расходов). След. ф-ия – агрегация интересов, т.е. согласование посредством дискуссий множества частных требований и установление м-у ними опред -ой иерархии. Для ГИ это означает необходимость выбирать из всего объема представленных в них требований лишь те, которые имеют особое значение для достижения поставленных группой целей и обладают наилучшими шансами для выполнения. Третья ф-ия – ф-ия интеграции – заключается в приближении интересов, которые различные группировки представляют вовне, к мнениям их рядовых членов. Руководство объясняет смысл предпринимаемых действий рядовым участникам и призывает их действовать в соответствии с достигнутыми соглашениями. Четвертая ф-ия ГИ – ф-ия информирования органов, принимающих политические и административные решения, по конкретным вопросам. При этом инф-ия, представляемая, как правило, квалифицированными экспертами, чаще всего бывает ориентированной в соответствии с интересами группы. Имеются две основные типологии ГИ. Одна выделяет 4 типа групп интересов по степени их организации и специализации: 1) аномические группы (стихийные и недолговременные, нередко принимающие насильственные формы проявления, напр., демонстрации и митинги); 2) неассоциативные группы (неформальные, непостоянные и недобровольные формирования на основе родства, религии и т.д.), часто не имеющие четкой организационной структуры; 3) институциональные ГИ (формальные организации, напр., представительства республик или областей, административные учреждения армии или церкви); 4) ассоциативные ГИ, обладающие высоким уровнем специализации и организации (добровольные организации, специализирующиеся в артикуляции интересов, напр., профсоюзы, объединения предпринимателей, этнические ассоциации, группы борцов за гражданские права). Другая типология за основу классификации берет различие в общественных сферах деятельности и выделяет 5 типов ГИ: 1) организованные группы в эконом-ой сфере и в сфере трудовых отношений (предпринимательские ассоциации, союзы потребителей, профсоюзы); 2) организованные группы в социальной сфере (объединения ветеранов, общества инвалидов, благотворительные союзы); 3) организованные группы в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, союзы филателистов и т.д.); 4) организованные группы в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, союзы художников, писателей, артистов и т.д.); 5) организованные группы в политической сфере (экологические движения, движения за мир, за права женщин, национальных меньшинств ит.д.). Влияние ГИ может иметь как открытый, так и закрытый (латентный) хар-ер. Опасность закрытого влияния ГИ состоит в том, что они могут выйти за рамки присущих им ф-ций, связанных с передачей требований и воздействием на власть, и начать осуществлять собственно властные полномочия под прикрытием официальных гос. институтов. Принцип открытости в деятельности гос. органов. Этот принцип включ. в себя право граждан на получение инф-ии и право для СМИ на свободу слова. Открытость деятельности гос. органов становится условием эффективности и кач-ва их работы. Эфф-ть деятельности ГИ зависит от ресурсов, к-ми они обладают. Наиб. важные – количественный состав и организация. Владение собственностью или экономическая власть – др-ой важный ресурс. Важн. роль принадлежит и таким рес-ам, как информация, квалификация, опыт. 23. Гражданское общество и гос-во. Правовое гос-во – это гос-во, в кот-ом обеспечена максимальная политико- юридическая защита интересов и прав личности. Наличие большого кол-ва законов не свидетельствует о существовании правового гос-ва. Гос-во само по себе не м.б. ни добрым, ни справедливым. Оно всегда стремится к тирании. Для ограничения власти гос-ва вводится принцип конституционализма, т.е. подчинения власти и граждан основному закону – конституции. Введение этого принципа знаменует начало создания правового гос-ва. Признаки правового гос-ва: 1. верховенство закона во всех сферах гос. и общественной жизни. Законы в правовом гос-ве принимаются только, когда они необходимы. Инфляция законов делает законодательство труднообратимым, противоречивым, усложняет соблюдение законов и их охрану. 2. взаимная ответственность гос-ва и личности. Гос-во и личность – равновеликие и равноценные партнеры. 3. реальное гарантирование прав и свобод личности. 4. разделение властей. Недопущение сосредоточения власти в одних руках. Впервые термин ПРАВОВОЕ ГОС-ВО был закреплен в конституции Испании 1978г. В России этот принцип введен в конституцию с 1993г. Дополнение. (то что давал дядечка по ГО). ГО – это совокупность общественных отношений формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия жизнедеятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности, соц. групп. Основы ГО. I. Экономическая основа 1. многоукладная эк-ка; 2. разнообразные формы собственности; 3. регулируемые рыночные отношения. II. Политическая основа 1. децентрализация властных полномочий; 2. разделение властей: - законодательная - исполнительная - судебная 3. политический плюрализм (множественность) 4. доступ граждан к участию в гос-ых и общественных делах; 5. верховенство закона и равенство всех пред ним. III. Духовная основа 1. отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения; 2. свобода совести; 3. цивилизованность, высокая духовность и нравственность. IV. Характерные признаки ГО 1. наличие в общ-ве свободы владельцев средств произ-ва; 2. развитость и разветвленность демократии; 3. правовая защищенность граждан; 4. определенный уровень гражданской культуры. V. Принципы гражданского функционирования. 1. частная собственность на ср-ва пр-ва; 2. индивидуальная свобода и самостоятельность личности; 3. народный суверенитет, верховенство и полновластие народа; 4. осведомленность граждан о деятельности гос-ва и общ-ва; 5. свобода формирования общественного мнения; 6. справедливость законов и неукоснительность их выполнения. 24. Государство как основной институт политической системы. Теория происхождения государства. Гос-во и общество – не одно и то же. Общ-во – это совокупность людей, объединенных сознанием, у кот-ых есть постоянные общие потребности и интересы, к-ые м.б. удовлетворены наилучшим образом только их совместными усилиями. Гос-во – это часть общ-ва. Это политическая организация общ-ва. Гос-во и страна – это тоже не одно и то же. Страна – это опред-ая территория; гос-во – это полит-ая власть на этой территории. Общество складывается в проц-се длительного исторического развития. Признаком общ-ва явл-ся общая история составляющих его людей. Общ-во может распасться и м-у людьми, к-ые его составляли могут остаться к-либо связи. Гос-во – это особая полит-ая организация, располагающая аппаратом подавления и управления и придающая своим велениям общеобязательную силу для населения данной страны. Термин ГОС-ВО ввел Макиавелли. Гос-во сущ-ло не всегда. До сих пор сущ- ют общ-ва, к-ые не создали гос-во. Гос-во возникает на этапе разложения первобытно-общинного строя. Теория возникновения гос-ва. I Теологическая. Гос-во возникло по воле Бога. Монарх – помазанник Божий. Эту т. зрен. разделяли Ф. Аквинский, Августин. II. Патриархальная. Аристотель, Михайловский Н.К., (Хилмер Р (?) Гос-во возникает в рез-те разрастания семьи и механического соединения родов в племена, племен – в племенные сообщества и так вплоть до создания гос-ва. III. Договорная. Спиноза, Локк, Гоббс, Руссо, Монтескье. Гос-во – это результат договора м-у суверенным властителем и подданными. В рез-те заключенного договора народ отказывается от личной свободы в обмен на гарантии личной безопасности. IV. Теория насилия. Дюринг, Каутский, Гумплович (?) Гос-во – это организация победителей, более сильных над (побежденными) более слабыми, для упрочнения собственного господства. Победители стан-ся правящим классом, порабощенные – подданными. V. Соц. – экономическая. Маркс, Энгельс Гос-во возникает в рез-те деления общ-ва на классы и выражает интересы эк- ки господствующего класса. По мере отмирания классов, отмирает и гос-во. VI. Психологическая. Петражницкий, Тард. В основе создания гос-ва лежат особенности психики человека: страх перед агрессией, опасение за жизнь, имущество. Гос-во образуется и развивается под воздействием целого ряда факторов и выделить среди них к-либо определяющий невозможно. Признаки. 1. Наличие публичной власти, отделенной от общ-ва. Публичная власть – это совокупность аппаратов управления, законодательных и исполнительных органов, и органов принуждения (суд, милиция, армия), а также тюрьмы, лагеря, колонии и т.д. 2. Административно-территориальная организация населения. Территория, ограниченная границами гос-ва, подтвержденными всеми пограничными гос-ми на формально-договорной основе, т.е. проведено размежевание границ. 3. Суверенитет, т.е. верховная власть на опред-ой территории и независимость на м/н арене. 4. Исключительное право на взимание налогов и сборов с населения, к-ые идут на содержание гос. аппарата и обеспечение гос-ой политики (оборонной, соц., эк-ой…) 5. Националь-госая символика, т.е. герб, гимн, флаг, конституция и ден. знаки. Все эти символы предназначены для патриотического влияния на людей. В соврем. м/н праве выделяют след. атрибуты гос-ва (=min признаки): 1. территория 2. население 3. публичная власть (гос. аппарат) Функции гос-ва. I. Внешние 1. Обеспечение обороны и безопасности страны (экспансия и агрессия). 2. Защита гос-ых интересов на м/н арене. 3. Развитие взаимовыгодного сотрудничества и партнерства. 4. Участие в решении глобальных проблем и в м/н объединениях. II. Внутренние. 1. Политическое управление. 2. Правовая ф-ия, т.е. принятие законов и охрана их от нарушения методами гос-го принуждения. 3. Организаторская ф-ия (организация деятельности общ-ва в целом) 4. Экономическая (гос-ое регулирование экономики) 5. Социальная 6. Образовательная. 7. Культурно-воспитательная и культурно-идеологическая. 8. Защита сущ-его общественного строя. 25. Формы правления государства (монархия, республика) 1. Монархия: абсолютная; конституционная: - дуалистическая - парламентская В монархии формально источником власти явл-ся одно лицо, кот-ое получает власть по наследству. Абсолютная – всевластие монарха (Катар, Оман, ОАЭ), Саудовская Аравия, Бахрейн, Бруней. Конституционная – монарх исполняет представительские функции; полномочия монарха ограничены конституцией. Дуалистическая – монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной (парламент + монарх ) Кувейт, Иордания, Марокко. Парламентская – монарх формально глава гос-ва, фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительными, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуются. (Великобритания, Испания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Норвегия, Япония) 2. Республика Республика – это форма правления, в кот-ой высшая власть принадлежит выборным органам (парламенту и президенту) - парламентская - президентская - смешанная Парламентская – правит-во формир-ся парламентом из представителей партий и коалиций. Сущ-ет должность премьер – министра (т.е. руководитель правительства – офиц-но он не явл-ся главой гос-ва, реально он – первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место.) Президент избирается парламентским путем и имеет представительские функции, а также право роспуска парламента (ФРГ, Италия, Индия, Израиль, Швейцария, Финляндия) Президентская – президент избирается в ходе прямых выборов. Президент одновременно явл-ся главой правит-ва и главой гос-ва. Он назначает членов правит-ва. Прав-во отвечает перед президентом и президент не имеет права распускать парламент. Парламент может ограничивать действия президента с пом. законов и через утверждение бюджета, президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.(США, Мексика, Колумбия, Венесуэлла…) Смешанная – сочетает черты предыдущих двух (Франция, Ирландия, Австрия, Португалия, Финляндия, Польша, Болгария, Россия) Главная черта – двойная ответственность правит-ва перед президентом и перед парламентом. Классический образец – Франция. В ней президент и парламент избираются независимо др. от др. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент явл-ся главой гос-ва и верховным главнокомандующим, представляет страну в МО, обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Президент без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с кот-ым они формируют кабинет министров. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правит-ва. 26. Национально-территориальное устройство современного общества (унитарное гос-во, федерация, конфедерация) Территориальная организация гос-ва характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают три основные формы территориального устройства государства: - унитарная - федеративная - конфедерация Унитарное гос-во представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все гос-ые, в т.ч. судебные органы составляют одну систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные гос-ва сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, напр., Испания, могут иметь в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой опред-ся центральной властью. Унитарные гос-ва м.б. - централизованными (Великобритания, Швеция, Дания…) - децентрализованными (Франция, Италия, Испания) Централизованные гос-ва могут представлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако, в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентрализованных же унитарных гос-ах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами и административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им центральными органами вопросы, особенно в области образования, коммунального хоз-ва, охраны общественного порядка… Однако в отличие от субъектов федерации их компетенции в области собственного налогообложения сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра. Главное отличие федерации от унитарного гос-ва состоит в том, что источниками власти, субъектами гос. суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны…), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. В унитарном же гос-ве существует лишь один субъект суверенитета – народ. Федерация – это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных м-у ними и центром компетенций и имеющих собственные конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы, а часто и двойное гражданство. Характерный признак – двухпалатный парламент. Федеративное гос-во м.б. -образованное по территориальному принципу (Бразилия, Мексика, Германия, США) - образованное по нац – территориальному принципу (РФ, Индия, Малайзия) Федерация строится на основе распределения функций м-у ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, кот-ая м.б. изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть вопросов явл-ся исключительной компетенцией союзных органов гос-ва, другая – субъектов федерации, третья – совместной (конкурирующей) компетенцией союза и его членов, четвертая, остаточная, не зафиксированная в конституции компетенция – в различных странах по разному делится м-у центром и субъектами федерации. Уважение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей штатов, земель… Члены федерации – соучастники общегосударственного суверенитета фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного гос-ва. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, массовых беспорядков… Конфедерация – постоянный союз самостоятельных суверенных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют госуд-ый суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи. 27.Реализация принципа разделения властей в государственном устройстве России. Теория разделения властей разработана Ш. де Монтескье . Сосредоточение власти в руках одного лица или органа противоречит свободе личности, ведет к злоупотреблению и покрывает верховенство закона. Принцип разделения властей юридически был зафиксирован в 1878г в конституции США и конституционных актах Разделение властей осущ-ся по вертикали на: - общенациональную власть (иногда + региональный уровень) - местную власть затем, по горизонтали: - законодательная - исполнительная - судебная Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Согласно ст.10 Конституции РФ - государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Суть принципа разделения властей в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения Функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Органами осуществления гос. власти на общефедеральном уровне выступают - Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ и суды РФ. В РФ носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Парламент РФ - Федеральное Собрание - состоит из двух палат - это Гос. Дума, депутаты которой избираются населением страны путём всеобщих, равных и прямых выборов, и Совет Федерации, который формируется путём косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации. Законодательным органом Федеральное Собрание является потому, что Гос. Дума принимает законы, а Совет Федерации рассматривает эти законы и одобряет или не одобряет их. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ, который либо подписывает закон, либо отклоняет его. В последнем случае закон рассматривается вновь в Гос. Думе. Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Федеральная (центральная) исполнительная власть принадлежит Правительству РФ ст. 110. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров. Правительство обеспечивает руководство экономической, политической, правовой, международной, социальной, культурной, военной и другими сторонами жизни страны, организует исполнение законов. Правительство РФ подконтрольно парламенту и несёт политическую ответственность за свои действия. Вопрос о доверии правительству может быть поставлен самим правительством. Если палата в доверии отказывает, то Президент РФ в течении семи дней принимает решение об отставке правительства и формировании нового или о роспуске Гос. Думы и назначении новых выборов. Правосудие осуществляют суды. Судебная власть в России устанавливает справедливость в случаях тех или иных нарушений законов, интересов предприятий, организаций, граждан и т.д. Правосудие осуществляется только судом. Судьи независимы и не сменяемы. Они пользуются неприкосновенностью. В идеале никто не должен иметь возможность влиять на них. Суды (районные, городские, областные) - основные и самые массовые органы судебной власти. Кроме того существуют: Конституционный суд, решающий вопросы соответствия тех или иных действий Конституции РФ (ст. 125); Верховный суд, являющийся высшим судебным органам по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляющий надзор за деятельностью «рядовых» судов (ст. 126); Высший Арбитражный суд - высший судебный орган главным образом по экономическим вопросам (ст. 127); Прокуратура - (от имени государства поддерживает законность), составляет систему в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и все они - Генеральному прокурору РФ (ст. 129). Все ветви власти имеют своих представителей, а Президент РФ - является верховным представителем РФ внутри страны и в международной жизни. На него возложены задачи: охраны конституции, суверенитета и т. д. В этих целях он наделён необходимыми полномочиями и прерогативами. Но государственную работу вершит не один Президент. Её осуществляют все ветви власти и эти власти не должны мешать друг другу. 28. Органы законодательной власти в России. Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган называется "парламент" или Федеральное Собрание. Парламент РФ - Федеральное Собрание - состоит из двух палат - это Гос. Дума, депутаты которой избираются населением страны путём всеобщих, равных и прямых выборов, и Совет Федерации, который формируется путём косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации. Законодательным органом Федеральное Собрание является потому, что Гос. Дума принимает законы, а Совет Федерации рассматривает эти законы и одобряет или не одобряет их. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ, который либо подписывает закон, либо отклоняет его. В последнем случае закон рассматривается вновь в Гос. Думе. Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Законодательная власть осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей, после Конституции, юридической силой, - законы. В каждом субъекте федерации может быть только один постоянно действующий высший орган законодательной власти субъекта Российской Федерации Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В разных республиках приняты специфические названия законодательных органов: Народное Собрание (Хурултай) Республики Хакасия; Народное Собрание (Халкта Гулам) Республики Ингушетия; Государственное Собрание республик Марий Эл и Мордовия; и др. Законодательный орган субъекта РФ принимает конституцию (устав) субъекта федерации, утверждает бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, утверждает программы социально-экономического развития субъекта федерации, устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта федерации, устанавливает порядок назначения и проведения референдума, устанавливает порядок проведения выборов, назначает дату выборов, осуществляет контроль за соблюдением законов, бюджета, порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации. Законодательный орган власти субъекта Российской Федерации также имеет право устанавливать налоги и сборы, а также порядок их взимания, но все законопроекты по этим вопросам рассматриваются законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения указанного лица. 29. Исполнительная власть в России. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Органы исполнительной власти включают Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства, иные федеральные органы исполнительной власти; правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик в составе РФ; глав администраций краев, областей, мэров городов федерального значения со своим рабочим аппаратом; глав администраций городов и других административных образований. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация Конституции, законов, указов президента, решений вышестоящих органов исполнительной власти. В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют исполнительно - распорядительными органами. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Правительство обеспечивает руководство экономической, политической, правовой, международной, социальной, культурной, военной и другими сторонами жизни страны, организует исполнение законов. Правительство РФ подконтрольно парламенту и несёт политическую ответственность за свои действия. Вопрос о доверии правительству может быть поставлен самим правительством. Если палата в доверии отказывает, то Президент РФ в течении семи дней принимает решение об отставке правительства и формировании нового или о роспуске Гос. Думы и назначении новых выборов. Функции исполнительной власти делятся на два уровня - первый и второй. Функции первого уровня имеют глобальное значение для жизни общества. Первая основная функция - функция охраны общественного порядка и обеспечение национальной безопасности представляет собой одно из главных направлений в деятельности органов данной ветви власти. Охрана общественного порядка органам исполнительной власти осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведением граждан и деятельности организаций. Другой стороной рассматриваемой функции является национальная безопасность, которая определяется как состояние защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются в первую очередь государственная и оборонная безопасность, а также другие ее виды: экономическая, информационная, медицинская, экологическая и т.д. Вторая важнейшая функция исполнительной власти - управленческая, представляющая собой деятельность "публичных служб" по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства. К функциям второго уровня относят нормотворчество, оперативно - исполнительную и юрисдикцию. Необходимой вспомогательной функцией исполнительной власти является нормотворческая функция, которая заключается в издании органами этой власти нормативных актов управления. Другая вспомогательная, имеющая большее практическое значение функция исполнительной власти - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и подзаконных актах. Они имеют вспомогательный, инструментарный характер, используются как организационно - технические средства реализации основных функций. Система органов исполнительной власти по новой Конституции поделена на две подсистемы: федеральные органы (верхнюю ступень в которых занимает Правительство, далее идут федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, главные управления и агентства, государственные службы и др.)) и органы субъектов Федерации. К федеральным органам исполнительной власти традиционно относят министерства и ведомства, которые являются самостоятельными органами этой системы. В понятии "ведомство" относят такие органы исполнительной власти как Государственные комитеты, федеральные службы, надзоры и агентства, а также комиссии, обеспечивающие координационные функции в государственном управлении. Что касается органов исполнительной власти субъектов Федерации, то они, в соответствии со ст. 11 Конституции, образуются самими субъектами Федерации, имеющими свои уставы и законодательство. В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия: имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы их администраций. 30. Порядок избрания и полномочия президента РФ. 1. Конституционный статус президента РФ. Согласно Конституции, Президент РФ является главой государства. Это выделяет президентскую власть в особое положение, как бы возвышает ее над тремя традиционными ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной. Особое положение Президента определяется тем, что он как глава государства: o определяет состав Правительства РФ; o назначает и освобождает от должности членов Правительства; o принимает решение об отставке Правительства; o может председательствовать на заседаниях Правительства; o в особых случаях, определенных Конституцией, распустить Государственную Думу. Конституция РФ провозглашает Президента гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В этом качестве Президент: o может обратиться в Конституционный Суд РФ с ходатайством о признании неконституционными актов федеральных органов и субъектов РФ; o как гарант прав и свобод личности Президент вправе использовать помилование граждан, осужденных судом за совершенные особо тяжкие преступления. На Президента возложена охрана суверенитета России, независимости и государственной целостности РФ. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, т. е. выполняет координирующую функцию, обладая юридическими средствами воздействия на каждую из ветвей власти: o на деятельность законодательной власти – осуществлением права законодательной инициативы, правом вето, правом роспуска Государственной Думы; o на исполнительную власть – посредством назначения председателя Правительства, назначения и освобождения от должности заместителей председателя Правительства, федеральных министров, путем принятия решения об отставке Правительства, посредством отмены актов Правительства; Что касается судебной власти, то она независима в своей деятельности от любых властей, но Президент предоставляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. 2. Порядок избрания Президента РФ. Срок полномочий Президента РФ – четыре года. Избрание Президента осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд. Выборы Президента назначаются Советом Федерации не позднее, чем за 4 месяца до дня выборов. Если же он прекращает свои полномочия досрочно, то выборы назначаются через 3 месяца после досрочного прекращения полномочий Президента. Выборы главы государства проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Право выдвигать кандидатов на пост Президента принадлежит: o избирателям, образующим инициативную группу в количестве не менее 100 человек; o избирательным объединениям, имеющим общероссийский характер и зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ избирательным блокам. В поддержку выдвинутой кандидатуры в Президенты инициаторы должны собрать не менее 1 млн. подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно приходиться не более 7% от требуемого числа подписей. Определение результатов выборов Президента производится по мажоритарной системе абсолютного большинства: избранным считается тот кандидат, который получил больше половины голосов избирателей, принявших в голосовании. Предусмотрен порядок вступления Президента РФ в должность. Он должен принести присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. Присяга произносится в торжественной обстановке. На ней обязательно присутствие депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, а также судей Конституционного Суда. С момента принесения присяги Президент считается вступившим в должность. Конституцией РФ предусмотрено досрочное прекращение полномочий Президента РФ в следующих случаях: 1. Отставки Президента по собственному желанию 2. Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, которые подтверждаются специальной медицинской комиссией. 3. Отрешения в порядке импичмента. Во всех случаях, когда Президент досрочно прекращает свои полномочия, его обязанности возлагаются на председателя Правительства. 3. Полномочия Президента РФ. 1. В сфере органов исполнительной власти, органов при Президенте РФ: o назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; o принятие решения об отставке Правительства РФ; o назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров; o формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; o формирование Администрации Президента РФ; o назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ по федеральным округам; o назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ; o назначение и отзыв дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. 2. В сфере организации и деятельности законодательной власти: o назначение выборов Государственной Думы; o роспуск Государственной Думы; o внесение законопроектов в Государственную Думу; o подписание и обнародование федеральных законов; o обращение к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики РФ; o назначение референдумов. 3. В сфере безопасности и обороны: o Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ; o утверждение военной доктрины РФ; o введение на территории РФ или ее частей военного положения в случае угрозы агрессии или агрессии, введение чрезвычайного положения с немедленным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания. 4. В сфере судебной власти и прокуратуры: o предоставление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов; o внесение в Совет Федерации предложений о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора РФ. 4. В сфере внешней политики: o ведет переговоры с другими государствами и подписывает международные договоры; o принимает верительные грамоты дипломатических представителей; o руководит внешней политикой РФ. 5. Решение иных некоторых вопросов: o решение вопросов гражданства; o предоставление политического убежища; o награждение государственными наградами, присвоение почетных и высших воинских званий. Выполняя указанные полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты не могут противоречить Конституции и российским законам, они обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента носят подзаконный характер. Указы подлежат обязательному опубликованию, кроме содержащих государственную тайну.