Материалы сайта
Это интересно
Криминалистика
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ УНК КРИМИНАЛИСТИКИ И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА С.А.Катков МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ УЧАСТНИКАМИ ПРЕСТУПНЫХ СТРУКТУР В СФЕРЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА. Лекция. 1994 г. - 2 - Вопросы: 1.Характеритика преступлений, совершаемых участниками преступ- ных структур в сфере приватизации государственного имущества. 2.Методика расследования хищений и должностных преступлений, связанных с приватизацией государственной и муниципальной собствен- ности. 3.Методика расследования массовых хищений денежных средств вкладчиков руководителями коммерческих структур. Литература: - 3 - 1.Характеристика преступлений в сфере приватизации государственной и муниципальной собственности. Происходящие в России экономические преобразования в основном обусловлены изменением отношений собственности. Осуществление при- ватизации государственной и общественной собственности вводит об- щество в новое экономическое измерение, способное вывести страну из глубокого социально-экономического кризиса. Данные статистики указывают на активное развитие и углубление этого процесса. Начиная с 1991 г., по России приватизировано более 20 000 различных предприятий. В наибольшей степени процесс привати- зации затронул предприятия торговли и общественного питания, но в значительной степени - и промышленные предприятия. Вместе с тем, и отечественный, и зарубежный опыт приватизации показывает, что этот процесс, имея позитивные цели, провоцирует активизацию антиобщест- венных проявлений непосредственно в сфере приватизации, приводит к росту традиционных преступлений в сфере экономики (хищения, злоу- потребления служебным положением, взяточничество) и появлению но- вых, связанных с деятельностью коммерческих структур и их взаимо- действием с государственными предприятиями, банками, властными структурами. Рост корыстных преступлений обусловлен и такими факторами, как снижение жизненного уровня большой части населения, вызванное спа- дом производства, ростом инфляции, безработицы. Несмотря на это, начиная с 1988 г. произошла смена устойчивой тенденции роста выяв- ляемых преступлений в сфере экономики на последовательное их сниже- ние. Так, в 1992 г. число выявленных преступлений в сфере экономики снизилось на 10 % по сравнению с 1988 г. Такое снижение статистических показателей совпало с реформиро- ванием экономики и может быть обьяснено не снижением уровня реаль- ной преступности, а увеличением ее латентности. По данным экспресс-исследования, проведенного НИИ МВД РФ, со- циально-психологическое неприятие коммерческих структур в среде государственных служащих коррупцию, взяточничество, массовые побо- ры. Об этом заявили 38 % опрошенных предпринимателей. В некоторых регионах в коррумпированные отношения вовлечено до двух третей ком- - 4 - мерсантов. Выявляется большое число сделок о переходе права на государственную или муниципальную собственность или на пользование ею к коммерческим структурам на неоправданно льготных условиях, широкое участие государственных органов и должностных лиц в биз- несе. Экономические преступления, совершаемые в сфере приватизации, используемые преступниками способы обогащения разнообразны, но все же среди них можно выделить ряд основных, наиболее распространен- ных, а именно: 1.Хищения государственного имущества, замаскированные под при- ватизацию, и должностные преступления (взяточничество и злоупотреб- ление служебным положением), связанные с занижением стоимости иму- щества, подлежащего приватизации: 2.Массовые хищения приватизационных чеков, денежных средств и иностранной валюты вкладчиков руководителями инвестиционных фондов, банков и других коммерческих структур путем мошенничества. Методика расследования этих преступлений будет рассмотрена в качестве вопросов настоящей лекции. 2.Расследование хищений и должностных преступлений, связанных с приватизацией государственной и муниципальной собственности. Порядок приватизации государственной и муниципальной собствен- ности регламентируется довольно значительным числом актов, принятых органами как законодательной, так и исполнительной власти. К их числу относятся: Закон "О приватизации государственных и муници- пальных предприятий в Российской федерации", Государственная прог- рамма приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, Указы Президента N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных обьединений государственных предприятий в акционерные общества", N 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду". Приведенный перечень является далеко не полным. Следует отме- тить, что расследование различных преступлений, связанных с про- цессами приватизации, существенно осложняется множественностью, бессистемностью правового регулирования этих вопросов, почти все нормативные акты и акты применения права по вопросам, связанным с - 5 - распоряжением собственностью и приватизацией, либо противоречат конституции и соответствующим законам, поскольку опираются на указы президента, либо расходятся с указами, поскольку основываются на действующих и не отмененных законах, а подчас правовые акты вообще отсутствуют, например, по приватизации собственности общественных обьединений. Правовой контроль за приватизацией существенно сужен и многоуровневым характером законодательства - законы, указы Прези- дента РФ, акты правительства и других органов представительной и исполнительной власти, их внутренней противоречивостью, предостав- лением дополнительных полномочий некоторым местным органам управле- ния на проведение ускоренной приватизации по самостоятельно разра- ботанным планам. Но, в то же время, результаты изучения уголовных дел и матери- алов доследственной проверки о нарушениях при приватизации предпри- ятий дают основание утверждать, что уголовная юстиция является од- ним из тех инструментов, при помощи которых могут корректироваться процессы разгосударствливания экономики. Противоправные действия в процессе приватизации и маскировка их под законные действия практически не могут осуществляться в оди- ночку, поэтому обьективно происходит обьединение преступных элемен- тов с должностными лицами в организованные группы, способные к масштабным преступлениям против собственности. Должностные лица являются основными участниками процесса при- ватизации: они имеют право распоряжаться государственным имуществом по должности, принимают участие в разработке планов приватизации, подготовке, регистрации и утверждении документов, их контроле. Уже выявлены многочисленные факты совершения ими корыстных преступле- ний, в частности, получения взяток и злоупотребления служебным по- ложением, прямого хищения государственного имущества, замаскирован- ного под приватизацию. Способы хищений государственного имущества, замаскированных под приватизацию, или злоупотребления служебных положением с ко- рыстной целью, следующие: 1.Прямое завладение государственной или муниципальной собственностью, подлежащей приватизации. Например, ГУВД г.Санкт-Пе- тербурга расследуется уголовное дело в отношении бывшего начальника управления механизации Незабудкина В.Э., который, используя свое служебное положение, при приватизации возглавляемого им управления организовал товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО) - 6 - "Орион", в которое перечислил свыше 30 млн руб. государственных средств и стал его единоличным учредителем. Действия Незабудкина квалифицированы по ст.147-1 УК РФ, однако следует заметить, что квалификация не является окончательной, т.к.уголовное дело еще не рассмотрено в суде. 2.Незаконное получение прав на управление и распоряжение госу- дарственным имуществом с нарушением порядка приватизации путем зло- употребления служебным положением. Так, руководитель муниципального предприятия "Ресторан Русь" С. в г.Павловске Нижегородской обл. представила в регистрационные органы в числе прочих учредительных документов поддельный протокол общего собрания трудового коллектива предприятия, из которого следовало, что все члены коллектива сог- ласны с приватизацией. Затем она вместе с двумя знакомыми учредила частное предприятие - ТОО, которое выкупило все имущество рестора- на. Работники же ресторана не были информированы о приватизации и не выкупили часть его имущества, на что имели преимущественное пе- ред другими гражданами право. Действия С. квалифицированы по ст.170 ч.2 УК РФ. Кроме того, выявляются достаточно многочисленные факты взяточ- ничества как со стороны руководителей приватизируемых предприятий, так и представителей федеральных и местных властей. В тех случаях, когда сведения о нарушениях в сфере приватиза- ции получены из официальных источников, например, из публикаций в средствах массовой информации, или вызывает сомнение обьявленная стоимость выставляемого на аукцион имущества и т.п., на стадии доследственной проверки необходимо выяснить следующие обстоятельст- ва. 1.Факт и правильность проведения собрания трудового коллекти- ва, где рассматривались варианты приватизации и принимался ее план, утверждался устав АО или ТОО. 2.Порядок согласования акционирования с вышестоящей организа- цией, местным комитетом по управлению имуществом и Госкомимущест- вом. 3.Соблюдение правил регистрации АО. 4.Имели ли место нарушения при распределении и продаже акций (проводилась ли продажа акций на инвестиционных торгах, реализовано ли 51 % акций работникам предприятия). 5.Соблюдение условий особого режима для части государственного имущества, которое при приватизации не должно становиться имущест- - 7 - вом АО. 6.Правильность акта оценки имущества. 7.Наличие каких-либо данных о злоупотреблениях со стороны должностных лиц, решающих вопросы, связанные с приватизацией, и ру- ководителей приватизируемого предприятия, в частности, о получении ими взяток. Таким образом, первоначальные проверочные действия складыва- ются из: -получения обьяснений от членов трудового коллектива по воп- росам о проведении общего собрания и рассмотренных на нем вопросах, порядке продажи акций, наличии или отсутствии фактов злоупотребле- ний со стороны должностных лиц; -изучения документов, принятых на общем собрании; -изучения регистрационных документов в комитетах по управлению имуществом; -проведение бухгалтерской полной или выборочной проверки пра- вильности подсчета выкупаемого имущества для установления разницы между первоначальной стоимостью, фактическим износом основных средств и соответствии фактической остаточной стоимости, указанной в документах. Следует иметь в виду, что первоначальная стоимость должна определяться в текущих ценах на аналогичное оборудование, а не по ценам на год монтажа. При наличии оснований возбуждается уголовное дело, при рассле- довании которого можно использовать традиционные методики. Оптимальная последовательность первоначальных следственных действий в таких случаях следующая: -производство выемки приватизационных документов в комитете по имуществу и в АО и их осмотр: -допросы подозреваемых, при необходимости - решение вопроса об избрании мер пресечения: -допросы потерпевших и свидетелей: -проведение почерковедческих экспертиз и технического исследо- вания документов: -проведение комплексной экономической экспертизы для определе- ния стоимости приватизируемого имущества. Как уже указывалось, процесс приватизации сопровождается взя- точничеством со стороны различных должностных лиц.Методика рассле- дования уголовных дел о взяточничестве достаточно глубоко прорабо- тана и мы можем на нее опираться, хотя расследование эпизодов взя- - 8 - точничества, связанных с приватизацией, имеет свои специфические черты. Как черту, в какой-то мере упрощающей процесс доказывания по уголовному делу, можно отметить то обстоятельство, что по делам этой категории должностное лицо оставляет значительное число доку- ментов, составленных, подписанных или завизированных им и по своему содержанию эти документы прямо указывают на те действия, которые выполнялись в интересах взяткодателя, являясь, тем самым, доказа- тельствами, позволяющими, наряду с другими, изобличить взяточника. С другой стороны, по таким делам очень невелико число случаев заявлений о вымогательстве взятки, что затрудняет использование та- кого эффективного приема, как задержание с поличным. Зачастую сот- рудники БЭП и РУОП располагают обильной и подробной информацией о взяточнике, известны "таксы" за оказание различных "услуг" долж- ностным лицом, однако лица, у которых вымогаются взятки, скрывают такие факты,т.к.сами, в свою очередь, являются участниками других противоправных действий. Типичными следственными ситуациями при расследовании взяточни- чества являются следующие: 1.Имеются конкретные факты о том, что должностным лицом полу- чена взятка. 2.Имеются данные о том, что должностному лицу обещана и будет дана взятка. 3.Имеются факты вымогательства взятки. Наиболее труднодоказуемой и распространенной по делам, связан- ным с приватизацией, является первая. В этом случае проводятся сле- дующие первоначальные следственные действия: допрос свидетеля, вы- емка и осмотр документов, свидетельствующих о выполнении должност- ным лицом действий в пользу взяткодателя, задержание и допрос взят- кодателя, задержание и допрос взяткополучателя, его личный обыск, обыски по месту жительства и работы, осмотр предметов взятки, про- ведение очных ставок и при необходимости - почерковедческой экспер- тизы и криминалистического исследования документов. Оптимальная последовательность первоначальных следственных действий по последующим двум ситуациям примерно одинакова. Возбуж- дению уголовного дела предшествует проверка сообщения, главной целью при этом является установить, нет ли провокации должностного лица. Далее обычно выполняются: допросы свидетелей и заявителя,если таковой имеется, задержание взяточника с поличным, его личный - 9 - обыск, обыски по месту его задержания и жительства, допрос задер- жанного, осмотр предметов взятки, выемка и осмотр документов, про- ведение очных ставок и экспертиз, указанных выше. Естественно, что наиболее эффективным приемом изобличения взя- точника является его задержание с поличным. Наряду с правильным вы- бором момента задержания важное значение имеет применение кримина- листической техники, особенно видеозаписи и прослушивания помеще- ния. Использование фактора внезапности приводит к тому, что взятко- получатель непосредственно после задержания в силу растерянности зачастую правдиво рассказывает о происшедшем, а если и пытается привести вымышленные сведения, то весьма неубедительные, что и фиксируется видеозаписью. Кроме того, видеозапись позволяет исклю- чить в будущем попытки обьяснить дачей в момент задержания показа- ний оказанием физического или психологического давления. Так, в Тульской обл. работник фонда муниципального имушества путем вымогательства получил взятку за выдачу удостоверения на при- ватизацию магазина. Хорошее оперативное обеспечение и тщательность при разработке операции по задержанию с поличным, в частности, уме- лое использование криминалистической техники, позволило собрать до- казательства, на основании которых сессия горсовета дала согласие на привлечение взяточника, являвшегося депутатом, к уголовной от- ветственности. 3.Методика расследования массовых хищений денежных средств вкладчиков руководителями коммерческих структур. Приватизация государственного и муниципального имущества, на- чало деятельности коммерческих структур в сфере банковской деятель- ности, создание акционерных обществ и акционерных обществ закрытого типа (АО и АОЗТ), некоторые из которых стали аккумулировать денеж- ные средства юридических и физических лиц, в том числе и госу- дарственных предприятий, привело в последнее время к появлению но- вого вида преступлений - массовых хищений денежных средств вкладчи- ков руководителями коммерческих структур. Так, в течение 1994 г. следственными подразделениями ГУВД г.Москвы расследовалось свыше 50 уголовных дел этой категории, по- - 10 - терпевшими по которым являются свыше 10 тыс.юридических лиц, в том числе и государственные предприятия, и несколько сотен тысяч граж- дан. Эти преступления вызывают большой общественный резонанс и прослеживается тенденция к их росту. В 1993 г.число таких уголовных дел было менее 50 по всей Российской Федерации, то в 1994 г.их бо- лее 50 только по г.Москве. Например, 3-им отделом СУ ГУВД г.Москвы расследуется уголовное дело в отношении генерального директора АОЗТ "Независимый нефтяной концерн" Мельникова А.Р. Мельников, его заместители Яров и Абал- масов в период с января по март 1994 г. через сеть фондовых магази- нов г.Москвы организовали продажу населению необеспеченных векселей этого АОЗТ, сняли со счетов полученные деньги и скрылись. Установ- лено 17 тыс. потерпевших, причиненный им ущерб составляет около 10 млрд руб. СО 3-го РУВД расследуется уголовное дело в отношении руководи- телей финансово-инвестиционной компании (ФИК) Л.Е.Н.И.Н., которые, обещая выплату высоких процентов по вкладам в рублях и валюте, по- лучили от вкладчиков - физических и юридических лиц деньги в сумме 3,5 млн долларов США, похитили их и скрылись. Генеральный директор концерна "Тибет" Дрямов, обещая выплату высоких процентов по вкладам и не имея лицензии на проведение бан- ковских операций, организовал сбор приватизационных чеков и свобод- ных денежных средств у граждан и юридических лиц, похитил свыше 10 млрд рублей и скрылся. Установлено более 10 тыс. потерпевших. Дея- тельность концерна "Тибет" продолжалась с июля 1993 по август 1994 г. Аналогичные уголовные дела расследуются практически во всех регионах России. Анализ материалов этих уголовных дел позволяет установить некоторые закономерности. Обращает на себя внимание тот факт, что все без исключения де- ла возбуждались только по официально полученным материалам и ни од- но преступление не было выявлено оперативным путем. В основном по- водами к возбуждению дел были заявления рядовых сотрудников ЧИФ, АО и т.д. о том, что руководители этих учреждений скрылись, деньги на счетах отсутствуют, работа учреждений фактически прекратилась, или просто фактическое прекращение деятельности учреждений. Это обстоя- тельство указывает на слабое оперативное обслуживание коммерческих структур аппаратами БЭП и РУОП. С другой стороны, следует отметить, что до внесения изменений и дополнений в УК и УПК 7 июля 1994 г., в - 11 - частности, ст.147-1 УК, уголовно-правовая оценка деятельности ком- мерческих структур была неопределенной, что суживало возможности и поле деятельности оперативных подразделений. Из общего числа уголовных дел этой категории для рассмотрения в суд направлено только 17 %, т.е.в среднем, одно дело из шести. Остальные дела приостанавливаются по основаниям ст. 195 п.п.1 и 3 УПК, в одинаковой пропорции, т.е.в связи с тем, что обвиняемые скрылись от следствия и суда и в связи с неустановлением личности виновных. Иными словами, раскрываемость этого вида преступлений не- высокая. Это обьясняется тем обстоятельством, что владельцы таких коммерческих структур, зная о сроках массовых выплат процентов по вкладам, заранее принимают меры по изьятию денежных средств и скры- ваются с похищенным примерно за 10-15 дней до этого срока. Деньги ими изымаются или наличными, если сумма относительно невелика, или переводятся на счета в банках стран дальнего зару- бежья, не являющихся членами Интерпола, в связи с чем становится практически невозможно проследить их дальнейшее движение. В основ- ном деньги переводились в банки Сингапура, Таиланда и Тайваня. Еще одной особенностью уголовных дел данной категории является то обстоятельство, что хищения средств совершаются с использованием коммерческих структур, как правило, не имеющих лицензий на банков- кую деятельность и проведение банковских операций. Это связано с тем, что наличие лицензии на проведение банковских операций означа- ет и более строгий контроль со стороны Центробанка, что делает не- возможной продолжительную преступную деятельность. Так, чековый ин- вестиционный фонд (ЧИФ) Приват-Инвест действовал только 2 месяца и причиненный потерпевшим ущерб оказался не столь велик - около 150 млн рублей. С точки зрения методики расследования уголовные дела о массо- вых хищениях приватизационных чеков и денежных средств руководите- лями коммерческих структур имеют ту особенность, что хотя действия виновных квалифицируются как мошенничество по ст.147 ч.3 УК, расследование этих дел содержит в себе черты, свойственные как де- лам о мошенничестве, так и делам об экономических преступлениях. Доследственная проверка по этим делам сводится, по существу, к установлению фактов снятия денежных средств со счетов АО, АОЗТ и т.п. и переводе их на счета владельцев или за рубеж. Установление этого обстоятельства не представляет трудности, т.к. эти сведения охотно сообщают бухгалтеры коммерческой структуры, не являющиеся - 12 - сообщниками расхитителей. Необходимо проверить также, не явились ли руководители коммерческой структуры жертвами насильственных преступлений. После возбуждения уголовного дела оптимальная последователь- ность первоначальных следственных действий следующая: 1.Наложение ареста на счета коммерческой структуры с полным прекращением движения средств. 2.Принятие мер к задержанию подозреваемых и их допросу. 3.Наложение ареста на корреспонденцию коммерческой структуры и ее владельцев. 4.Проведение обысков в служебных помещениях и по месту жи- тельства подозреваемых. 5.Наложение ареста на имущество коммерческой структуры в це- лом, а также имущество подозреваемых, в том числе и недвижимое. 6.Решить вопрос о прослушивании телефонов в служебных помеще- ниях и по месту жительства подозреваемых. 7.Проведение допросов сотрудников коммерческой структуры. 8.Проведение допросов сотрудников юридических лиц, имевших счета в данной коммерческой структуре. Следует иметь в виду, что по 80 % дел данной категории вла- дельцы АО, АОЗТ, ЧИФов регистрировали их по подложным документам на другие имена, а в тех случаях, когда регистрировали по подлинным документам на свое имя, всегда скрывались от следствия и установить их местонахождения на первоначальном этапе расследования не удава- лось. Уголовное дело по АО МММ в отношении Мавроди является практи- чески единственным исключением. По этой причине эффективным методом получения сведений о личности и местонахождении подозреваемых может явиться наложение ареста на корреспонденцию, неотключение факсов, прослушивание телефонов. При производстве обысков в помещениях АО, АОЗТ, ЧИФа одной из целей является обнаружение и изьятие любых документов, черновых за- писей, фотографий и т.п.,из которых могут быть получены сведения о личности и местонахождении подозреваемых. Своевременное изьятие ценностей и наложение ареста на имущест- во, в том числе на недвижимое, позволяет в значительной мере обеспечить возмещение ущерба потерпевшим. Так, 15 августа 1994 г.возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных следствием лиц, которые, используя подложные доку- менты на имя Котова, Альшанцева, Лобанова и других, зарегистрирова- - 13 - ли профессиональный союз "Россия", лжепредприятия "Строймонтажин- вест", "Бизнес-информ", "Транзит-техсервис" и другие, в течение июня -июля 1994 г. заключили договоры с юридическими и физическими лица- ми на поставку товаров и оказание услуг и получив предоплату в сум- ме 1,5 млрд рублей, скрылись. Несмотря на то, что преступление остается нераскрытым, своевременное наложение ареста на имущество и изьятие ценностей на сумму 788 млн рублей обеспечивает возмещение ущерба более чем на 50 %. Во всех случаях следует изымать и накладывать арест на орг и компьютерную технику. Кроме того, что сама по себе дорогостоящая техника может быть впоследствии реализована в целях погашения ущер- ба, содержащаяся на магнитных носителях ЭВМ информация может быть использована для изобличения виновных. Наиболее информативными с точки зрения получения информации о личности подозреваемых и их местонахождении являются допросы сот- рудников коммерческой структуры и представителей юридических лиц. Они не принимали участия в умышленных мошеннических действиях, но длительное время контактировали с подозреваемыми в спокойной обста- новке и могут сообщить сведения о внешности подозреваемых, манере поведения, общения, случайных обмолвках в именах в разговорах, с их участием могут быть составлены рисованые портреты и фотороботы по- дозреваемых. Поскольку подозреваемые неизбежно оставляют документы, на- писанные, подписанные или завизированные ими, на последующем этапе расследования необходимо производство почерковедческих экспертиз и исследования документов. В необходимых случаях проводится докумен- тальная ревизия деятельности коммерческой структуры. Поскольку по делам данной категории очень велико число потер- певших, их число достигает нескольких десятков тысяч, возникают трудности в организации расследования. По всем делам создавались следственно-оперативные группы. Кроме того, с целью сокращения сроков и обеспечения полноты расследования по всем делам при допросах потерпевших использовались формализованные специально разработанные бланки на одном листе, состоящие из следующих разделов: 1.Заявление потерпевшего: 2.Анкетные данные: 3.Протокол допроса, представляющий собой краткие ответы на указанные в бланке вопросы: - 14 - -место оформления договора: -дата оформления договора: -количество сданных ваучеров: -номера ваучеров: -сумма сданных денег: -срок, на который заключен договор: -условия договора (В % от суммы сданных денег или номинальной стоимости ваучеров): -фамилия лица, принявшего деньги или ваучер, или его краткие приметы: -имущественное положение потерпевшего: -имеется ли документ, подтверждающий заключение договора,если нет, то по какой причине: -заключал ли договор ранее, были ли выполнены его условия: 4.Постановление о признании потерпевшим и гражданским истцом: 5.Сведения о лице, проведшем допрос и обьявившем постановление. Для проведения этих следственных действий широко используются помощники следователя, подбираемые из числа студентов юридических ВУЗов или слушателей ВУЗов МВД РФ.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26