Материалы сайта
Это интересно
Шпоры
37. Административно-политическая элита Элитарные теории имеют давние научные традиции (Ньютон, Аристотель, Гоббс) Платон: «Если какой-то ремесленник или промышленник возгордится своим могуществом пожелает заняться воинским делом, а воин захочет стать главой государства – это для государства гибельно». Монтескье ввел понятие «Трех ветвей власти» - как равноправных, противостоящих друг другу, способствующих к сбалансированности общественных сил. Маккиавели, Пестель, Радищев, Вебер, Сорокин и др. – большинство ученых- элитористов рассматривают элиту как сравнительно небольшую группу лиц, занимающих командное положение в кадровых системах политической , администратавно-управленческой, экономической или военной сферы общества. Кадры элитного слоя – это люди, обладающие богатством, интеллектуально и морально-волевым превосходством над массой, имеющие наивысший индекс в области своей основной деятельности, господство элиты – закон общественной жизни. Особый интерес представляет теория Вильсона – он понимал необходимость разграничения между лицами, занимающимися разработкой политики, и лицами, реализующими политические решения, так как властвующие структуры выполняют две базовые функции: Политическую (выработка политической концепции) и организационно—административную. Теория Вильсона о дихотомии политической власти и госслужбы позже была развита американским ученым Гудноу и представлена в виде дифференциации должностей в системе гос управления: Высшие - для служащих , занимающихся концептуальными вопросами; Средние – исполнители и контролирующие Низшие – те , кто выполняет вспомогательно-обслуживающие функции (кат «А». «Б», «В») Концепция Вильсона-Гудноу достаточно эффективно решает проблему политики профессионального аппарата в демократическом государственном управлении ; Основные демократические ведомства должны быть подчинены, политическим институтам и контролироваться ими. Концепция имела 5 главных исторических последствий: 1. стала убедительным теоретическим обоснованием необходимости и эффективности профессиональной гос службы 2. заложила теоретический фундамент новой науки гос управления сосредоточив внимание на структуре и организации функционирования административных структур, отбор кадров, профессиональный рост и т.п ) 3. установила четкий перечень научных принципов госслужбы – главный – все официальные лица, формирующие политический курс- избираются или назначаются на определенный период времени 4. гос служба может быть эффективным инструментом политики при условии ее целостности и существования строгой вертикальной иерархии 5. концепция сыграла роль в развале партийно-номенклатурной системы гос управления Однако позже начинают отвергать дихотомию «политики гос службы» и все чаще начинают проводить идеи свободы действия гос службы Элитные слои и структуры не зарождаются случайно, а являются результатом естественно-исторического развития общественных отношений. В России на федеральном уровне административно- политическая элита – все лица, категории «А» : высшие и главные «Б» и «В» системы гос службы(Президент РФ и руководители всех президентских структур , премьер министр, вице-премьер, руководители аппарата Правительства, Совета Федерации и Гос Думы, руководители федеральных министерств и т.д. Это относительно самостоятельная группа высших руководителей гос. управления в большей или меньшей степени обладающая выдающимися профессиональными, социальными и психолого-личностными качествами, обеспечивающими им участие в принятии и реализации политических и государственно-управленческих решений. Известный русский философ Н. Бердяев на основе анализа статистических кадровых данных ряда европейских государств вывел коэффициент элитности общества и определил его как отношение между высокоинтеллектуальной частью населения страны и общим числом грамотных . По его методике коэффициент элитности системы гос управления в России составляет 1,5 Модели элиты: тоталитарная –это авторитарная, монопольная власть, либеральная-д емократическое разделение власти; Доминантная – демократическая, мобильная по составу доминантная по идеологическим установкам; демократическая - элита цивилизованного демократического общества с законодательной базой исполнительной и судебной ветвями.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29