Материалы сайта
Это интересно
Шпоры
15. Принципы гос.службы Различные стороны гос. службы отражаются в ее принципах. Принцип- центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области , из которой данный принцип абстрагирован. Государственная служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. Как уже не раз отмечалось, Федеральный закон об основах государственной службы является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, не просто выражают его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала организации государственной службы в Российской Федерации. .Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе. Поскольку принципы государственной службы одновременно являются основополагающими для всех нормативных актов, образующих правовой институт государственной службы, то они в этом качестве должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе. Федеральный закон устанавливает как правовые основы организации государственной службы, так и основы правового положения государственных служащих. Поэтому в принципах государственной службы находят свое отражение прежде всего общие принципы организации и деятельности государствами его властных структур, закрепленные в Конституции РФ либо вытекающие из нее. Вместе с тем в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. сформулированы и специальные принципы, присущие государственной службе. Статья 5. Принципы государственной службы Государственная служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; 8) профессионализма и компетентности государственных служащих; 9) гласности в осуществлении государственной службы; 10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства; 12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. 1. Принцип верховенства Конституции и федеральных законов Согласно подп. 1 ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. государственная служба основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип требует, чтобы организация государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Основного Закона РФ и федеральных законов. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регулируются все основные стороны государственной службы: порядок установления служебных полномочий, прохождения государственной службы и прекращения государственно-служебных полномочий, применения мер поощрения, привлечения к юридической ответственности и т.д. Применительно к каждому государственному служащему требование данного принципа означает, что такой служащий должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Только тогда он может выполнить обязанность соблюдения Конституции РФ, вменяемую в качестве служебного долга каждому государственному служащему. Не всегда просто, однако, обосновать этот принцип в субъектах РФ. Здесь следует руководствоваться требованиями Конституции РФ. Исходя из требования верховенства Конституции РФ, каждый государственный служащий обязан выполнять свои должностные обязанности в духе конституционных принципов, как-то: • демократизм, законность, равноправие граждан, гуманизм, разделение властей, многопартийность, равноправи6е и самоопределение народов. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной службы. 3. Принцип единства системы государственной власти. Принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в организации государственной службы выражается в том, что федеральная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий Российской Федерации должен быть достаточным для организации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация принципа единства государственной службы объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной службы и основ правового положения государственных служащих Российской Федерации. Именно эту задачу и решает Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». 4.Принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации, а именно - разделение власти. В соответствии с этим установлением государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. установлено, что государственная служба также основана на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Соответственно в зависимости от принципа разделения власти дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры. Включение статей о прокуратуре в гл. 7 («Судебная власть») Конституции РФ не означает, что этот орган принадлежит к судебной власти. 5.Принцип равного доступа к государственной службе. Государственная служба основана на принципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это означает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п. Требования к кандидату на государственную должность обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. Вся система государственной службы Российской Федерации основана на предварительном получении соответствующего профессионального образования. Что касается условий доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то речь идет о следующем: претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принцип равного доступа к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы. 6.Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. В упомянутом выше Законе устанавливается, что эти требования (принципы) являются едиными и для федеральной государственной службы, находящейся в ведении Российской Федерации, и для государственной службы субъектов РФ, находящейся в их ведении. Это положение также означает, что предъявляются единые (т.е. основанные на одних и тех же принципах) требования и к организации государственной службы, и к осуществлению деятельности государственных служащих.Принцип единства требований, предъявляемых к государственной службе, означает также, что все государственные служащие подчинены минимуму общих правил, независимо от того, служат ли они Российской Федерации или ее субъекту. Принцип единства требований к государственной службе обеспечивает независимость государственной службы от структурных и иных перестроек в системе государственных органов. Одновременно данный принцип обеспечивает государственным служащим равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует укреплению справедливости, соблюдению этических норм на государственной службе, а также эффективному исполнению служебных функций. 7.Принцип гласности. В Законе впервые в нормативной форме закреплена обязанность государственных служащих удовлетворять требования общественности о предоставлении информации. В соответствии Конституцией РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Тем самым обеспечивается и другое конституционное требование - об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства Вместе с тем ФЗ от 31 июля 1995 г. закрепляет и определенные рамки принципа гласности, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебные секреты. Поэтому государственная служба фактически основывается на сочетании гласности и служебной конфиденциальности в деятельности государственных служащих. 8.Принцип внепартийности и отделения религиозных объединений от государства. Этот принцип имеет своей целью оградить государственных служащих от влияния и контроля со стороны политических партий так, чтобы государственные служащие могли эффективно работать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти в результате выборов. Все, что связывает государственных служащих с политическими партиями, признано их частным делом, не имеющим отношения к государственной службе. Из этого вытекает, что государственные служащие пользуются свободой совести, свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии. Вместе с тем принцип внепартийности государственной службы не допускает подбора кадров по политическим взглядам и создания в государственных органах организаций каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. Государственные служащие независимы от политических партий, политических движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели. Им запрещено официально или публично демонстрировать свою приверженность или принадлежность к указанным партиям или движениям. Они обязаны быть нейтральными в политической борьбе различных партий и движений. Принцип отделения религиозных объединений от государства для системы государственной службы означает, что религиозные объединения не участвуют каким бы то ни было образом в организации и осуществлении государственной службы, не оказывают какого-либо влияния на деятельность государственных служащих.Государственные служащие не вправе вмешиваться каким-либо образом в политическую, богослужебную деятельность религиозных объединений, связанную с удовлетворением религиозных потребностей верующих.Все государственные служащие равны независимо от отношения к религии. В органах государственной власти не могут отправляться религиозные обряды, осуществляться религиозная или атеистическая пропаганда, распространяться предметы культа, религиозная литература 9.Принцип стабильности кадров. Под стабильностью в данном случае имеется в виду постоянство государственно-служебных отношений. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как в интересах государственного аппарата, так и в интересах государственных служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изменяются система государственных органов и организация государственной службы. Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру. Их положение не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек. Условиями стабильности кадров государственных служащих являются искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности; своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально непригодных; создание надлежащих условий для плодотворной деятельности государственных служащих; усиление социальной и правовой защищенности государственных служащих; обеспечение гарантий против незаконного увольнения с государственной службы; преемственность в проведении государственной кадровой политики. ЧАСТНЫЕ ПРИНЦИПЫ 10.Принцип обязательности решений. принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение имеет целью обеспечение нормальной деятельности государственных органов с учетом принципов построения и функционирования аппарата государства. Речь идет об иерархичности структуры государственных органов; о разделении компетенции государственных органов и полномочий государственных служащих, четком определении их в законах и специальных нормативных правовых актах; о нормативном закреплении прав, обязанностей и ответственности государственных служащих; 11.Принцип профессионализма и компетентности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (т.е. государственную службу) следует считать профессией, предполагающей высокую квалификацию, имеющей значение для всего государства и требующей от государственных служащих и особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования Термином «профессионализм» обозначается глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Термином «компетентность» - знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта. 12.Принцип обязательности решений. принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение имеет целью обеспечение нормальной деятельности государственных органов с учетом принципов построения и функционирования аппарата государства. Речь идет об иерархичности структуры государственных органов; о разделении компетенции государственных органов и полномочий государственных служащих, четком определении их в законах и специальных нормативных правовых актах; о нормативном закреплении прав, обязанностей и ответственности государственных служащих; 13.Принцип ответственности государственных служащих за их решения. Закрепление принципа ответственности имеет своей целью ориентировать государственных служащих на добросовестное, целесообразное и законное осуществление своих должностных обязанностей и практически означает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей должны повлечь за собой применение мер юридической ответственности. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей образуют, , состав должностного проступка и влекут применение мер дисциплинарных взысканий. Должностное лицо несет ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, но и за дачу подчиненным указаний о совершении ими неправомерных действий и непринятие мер по обеспечению выполнения правовых норм, контроль за соблюдением которых входит в его служебные обязанности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29